CHAPTER 1: INTRODUCTION

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倒産法のどんな領域も消費者倒産ほど複雑でない.
No area of bankruptcy law is more complex than consumer bankruptcy.


勧告された変更は、（破産）システムの随所に多様な、そして時には予期しなかった結果を与えるだろう。
Recommended changes often will have multiple - and sometimes unanticipated - effects throughout the system.


委員会は自由財産、免責適格性、検査及び広範囲の他の問題に対処すべく１００以上の異なる消費者提案を再検討した。
The Commission reviewed more than 100 separate consumer proposals dealing with exemptions, dischargeability, audits and a wide range of other subjects.


およそ1ダースの提案は広範囲にわたるグループで考究され, 1997年6月に採択された.
About a dozen proposals were considered in a comprehensive group and adopted in June 1997.


そこで、元下院議員で理事のCaldwell Butler は、多くの一致を創り出す運動を先導した。そして、委員会は１９９７年８月１１日の彼の動議で改定提案の動議を採択した。
Former Congressman and Commissioner Caldwell Butler then led the effort to develop more consensus, and on August 11, 1997, the Commission adopted a revised form of the proposals on his motion



その同じ会合で委員会は、競合する一連の提案を採択するのを辞退した。
At the same meeting, the Commission declined to adopt a competing set of proposals.


結局, 委員会は34の個々の勧告を採用した
Ultimately, the Commission adopted 34 individual recommendations.


理事達は、この報告書が刊行を目指して完成されるその前週まで提案作成し、それらを投票にかけようとした。
Commissioners continued to make proposals and to vote on them until the week before this report was completed for publication.


ほとんどのクレジット付与と、ほとんどの債務回集が破産システム外で発生する。
Most credit granting and most debt collection takes place outside the bankruptcy system.


委員会の勧告は、破産システムが困った事態にある消費債務者の”最後の停車場”としていかに機能するかだけに焦点を合わた。
The Commission's recommendations focus only on how the bankruptcy system operates as the "last stop" for troubled consumer debtors


勧告は3つの目標を包含する:
The recommendations embrace three goals:

精力的な討論、多様な提案及び投票手続きにもかかわらず、委員会の最終報告書は重要な問題で著しく 首尾一貫したた地位を表わす。
Notwithstanding the vigorous debates, multiple proposals and votes, the Commission's final report reflects remarkably consistent positions on a significant number of issues.


委員会は, 無制限な自由財産によって起こりうる債務者の乱用を終わらせる為, すべての債務者に最小量の自由財産を規定する統一邦自由財産の原理をほとんど意見の相違がなく支持した。
The Commission almost without dissent supported the principle of uniform federal exemptions to end debtor abuse made possible by unlimited exemptions and to provide minimal exemptions for all debtors.


適切とされる自由財産の総額に相違があるとはいえ、基本的な構想（自由財産の統一規則化、及び 制限のない州の自由財産の制限）は広汎な支持を博した。
While there were differences on the appropriate exemptions amounts, the fundamental concepts -

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uniform rules on exempt property and restrictions on unlimited state exemptions - achieved broad support.


細部で時として相違するものの、異議を唱える報告書中の提案の含め、他の考え方は投票のため委員会に持ち込まれたほぼすべての包括的な提案に見出された。
Other concepts appeared in nearly all of the comprehensive proposals brought to the Commission for a vote, including those in the dissenting report, although sometimes they differed in detail.


明らかに委員会の支持のある勧告のなかでも:
Among the recommendations with broad Commission support

研究方法が相違したときでさえ、理事はより効果的な消費者破産システムというもののの必要性があることにつき合意した。
Even when they differed on approach, the Commissioners agreed on the need for a more efficient consumer bankruptcy system.


消費者破産の広範囲な議論は、議会そのものが 確実に再調査するだろうが、債務者と債権者の間でどうバランスが確定するべきかに関して個人の違いがあることを明らかにする。しかし、その意見の相違により、多数の概念を委員の全て又は殆ど全てが諒解していたという事実をあいまいにしてはならない。
The extensive discussions of consumer bankruptcy disclosed individual differences about how the balance should be struck between debtors and creditors, which Congress itself undoubtedly will review, but the differences should not obscure the fact that a large number of concepts have been embraced by all or nearly all of the Commissioners.


委員会は、債務者も債権者も破産手続きが首尾一貫し、効率的に、公正に機能するのをあてにできない幾つかの重要な領域のあることを確認した。
The Commission identified some key areas in which neither debtors nor creditors can rely on the bankruptcy process to operate consistently, efficiently and fairly.


破産制度の高潔性は、それを使用する人々が正義を免除される権能を有する為と、世間から広く支持を得る為の両方から、考査がきびしい。
The integrity of the bankruptcy system is crucial both to its ability to dispense justice for those who use it and to its support from the public generally.


重大な質問は当事者が（破産）システムに入置した基本情報に関して提起された。
Serious questions were raised about the basic information that parties put into the system.


これらの懸念で、委員会は情報の正確な開示を確実にする為に、債務者の明細書の監査を勧告するよう促した。
These concerns prompted the Commission to recommend audits of debtors' schedules to ensure accurate disclosure of information.


申立て情報の正確性の為に弁護士というものの責任を議論することの継続が促され、全ての関係者を代理する弁護士もまた批判された。
Attorneys representing all parties also have been criticized, prompting a continuing discussion of the responsibility of an attorney for the accuracy of the information filed.


委員会は（破産）制度の無欠性に疑義を呼び込むこれら特有の問題を扱うために勧告を展開した。
The Commission developed recommendations to deal with these specific problems that call into question the integrity of the system.


ここに、債務者と債権者の両方による破産手続きの 問題となる使用の証拠がある。
There is evidence of questionable use of the bankruptcy process by both debtors and creditors.


反復される破産申立に関する真剣な懸念は、財政的再起以外の目的で幾度も申立てをする法的資格を減少させる勧告を作成させることに委員会を導いた。
Serious concerns about repeated bankruptcy filings led the

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Commission to make recommendations that diminish the ability to use repeat filings for purposes other than financial reorganization.


幾つかの入念な策謀が、財産譲渡と破産再申立の組み合わせを通じて、受戻し権喪失又は立ち退きを妨害する為に発展した。
Some elaborate schemes have developed to prevent foreclosure or eviction through a combination of property transfers and bankruptcy refilings.


委員会は、裁判所がそのような行為を停止できる対物命令を行使する権限を授与されるよう、制定法の改正を勧告した。
The Commission recommends a statutory amendment to authorize the courts to use in rem orders to halt such abusive practices.


連邦の自由財産に対し提案されたその改正の一つは、他の債務者による乱用を減少させるだろう。
One of the proposed changes to federal exemptions would reduce other debtor abuses.


例えば、委員会は州の家産差押え免除法は家産保護の価値内で下限と上限を設けることで、一定の範囲内で導入されるべきだ、と勧告する。
The Commission recommends, for example, that state homestead laws be brought within a range, imposing both a floor and a ceiling on the value of homestead protection.


上限を自由財産に課す事によって、その提案は、たとえばフロリダ、テキサス、及びアイオワなどの州における個人に、家屋敷の無制限総額の財産を保護したうえで破産を使うことを認めないだろう。
By imposing a cap on exemptions, the Proposal would not allow individuals in states such as Florida, Texas, and Iowa to use bankruptcy to protect an unlimited amount of money in a homestead.

どこかの個人が彼らの債権者から無制限な財産を保護する州法の他の抜け穴を閉じると、同様の効果を持つだろう。
Closing other loopholes in state laws that permit some individuals to shield unlimited assets from their creditors would have a similar effect.


乱用の最もひどい例の１つは除去されるだろう。
One of the most egregious examples of abuse would be eliminated.



ある債権者もシステムにつけこむ方法を見つけた。
Some creditors also have found ways to take advantage of the system.


裁判所で記録され新しいマスコミ媒体で広く報道された不正な破産後の債務取立てにより、委員会は、無担保債務の再確認を禁止することと、さらに担保付き債務の再確認の監視を加えることを規定しようとする勧告を打ち出した。
Abusive post-bankruptcy debt collection, documented in the courts and reported widely in the news media, led the Commission to recommend banning the reaffirmation of unsecured debt and providing more supervision for the reaffirmation of secured debt.


１９７０年の委員会は、現在の問題の多くを防止できたかも知れない同様の制限を勧告した。
The 1970 Commission recommended similar restrictions that might have avoided many of the current problems.

ある債権者は伝えられるところによると、再確認を通じて免責できる債務を取り立てる他の方法なので債務者は防御を与えられないとする、根拠の無い非免責訴訟を提起すると威嚇した。
Some creditors reportedly threaten to bring unfounded non-dischargeability actions that debtors cannot afford to defend as another way to collect dischargeable debt through reaffirmations.


しかし、彼らはクレジット・カード債務の明確な免責適格性規則を設定しようとする委員会の勧告をもって、この余地を失うだろう。
They would lose this option with the Commission's recommendation to set clear dischargeability rules for credit card debt.


なお委員会は、それに似た同じ水準で誠実と公平の議題に取り組んだ。
The Commission addressed questions of integrity and fairness at another level as well


初めの公聴会から委員会は、債権者と債務者の両方からそのシステムに徹頭徹尾一貫して適用されるべき幾つかの決定が個々の判事と管財者の両方に残されてきたと、耳にした。
From the first hearing, the Commission heard from both debtors and creditors that some determinations that should apply consistently throughout the system have been left to individual judges and trustees.


しばしば、その事は、結果というものが法より地政学にしばしば依存すると習いおぼえる債権者と債務者に、いわば正義のくじ引き運を授けることができる。
That can create a kind of luck-of-the-draw justice for debtors and creditors who learn that outcomes may sometime depend more on geography than on law.


委員会が、第１３章計画の返済を規格化することと、第７章事件に沿った担保債務の処理決定のような一連の勧告を作成したので、法廷の論争に決着がつき、どこにいようとも似た状況にある債務者と債権者に同様な処置を確実にした。
The Commission makes a number of recommendations, such as standardizing payments in Chapter 13 plans and determining the treatment of secured debt following a Chapter 7 case, that would settle disputes in the courts and ensure similar treatment for similarly-situated debtors and creditors everywhere.


おそらく委員会によって提案された如何なる他の一の提案よりも、統一自由財産は全５０州で適用される自由財産に基準線というものを創造することでよりシステムの公正を増大させるだろう。それゆえ、債務者と債権者は破産の申立てが何処でなされたかに関わらず、より定型のルールに出くわすことになるだろう。
Uniform exemptions, perhaps more than any other single proposal put forth by the Commission, would increase the fairness of the system by creating a baseline for exempt property applicable in all 50 states, so that debtors and their creditors would face more consistent rules regardless of where the bankruptcy was filed.


債務者は、破産を申し立てするときにミズーリ(車のための1,000ドルの自由財産を認める)に住んでいようとカンザス(車のための2万ドルの自由財産を認める)に住んでいようと、働く為に運転する必要がある車を持ち続ける同一の機会が与えられるだろう。
A debtor would have the same opportunity to keep the car she needs to drive to work whether she lives in Missouri ($1,000 exemption for cars) or Kansas ($20,000 exemption for cars) when she files for bankruptcy.

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また、委員会は消費者倒産システムの運用上の効率を増加させるように幾つかの勧告を作成した。
The Commission also made a number of recommendations to increase the operational efficiency of the consumer bankruptcy system.


委員会は訴訟と不確実性を減少させるべく、財産価格のより明確な基準の作成を勧告する。
The Commission recommends a clearer standard to value property, reducing litigation and uncertainty.


第１３章の再返済計画の不履行に基づき第７章に推定移行することは、最も貧しい債務者が第７章の免責を受けるための新しい申立ての費用と新しい弁護士費用を出費をせずに済ませられることになる。
A presumptive conversion to Chapter 7 upon the default of a Chapter 13 repayment plan will save the poorest debtors the cost of new filing fees and new attorneys' fees to receive a Chapter 7 discharge;


すなわちこの勧告は、資格に欠ける主張で債務返済の期待の全くない債務者を、そのシステムから早期に除外することにより、（破産の）多重申立の管理出費を防止しシステムの損失を免れることにもなるだろう。
this Recommendation also would save the system the administrative cost of multiple filings by moving debtors with inadequate representation and little hope of repaying their debts out of the system quickly.


計画修正を行なう為に第１３章債務者収入を自動再検討することで、債権者は継続的な監視費用を免れ、もし債務者の収入が相当増加した場合に増加する支払い請求をし損なうことがなくなる。
Automatic review of a Chapter 13 debtor's income for plan modification will save creditors the expense of continuous monitoring and missing increased repayments if the debtor's income rises significantly.

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