CHAPTER 1: INTRODUCTION

破産システムは債務者が第７章の申立を認められる以前に債務者毎の 監視を要求するようドラマチック変化すべきだ、という一般的提案を支持している金融産業擁護者から、委員会は一連の提案を受け取った。
The Commission received a series of submissions from the credit industry advocating the general proposition that the bankruptcy system should be dramatically changed to require debtor-by-debtor scrutiny before permitting debtors to file for Chapter 7.


資産調査の費用と適格化につき特に詳細な細目はなかったがものの、債務者が必要とする以上の救済を得ているか否かということについて消費者破産討論が審議を欠くことは無かった。
The consumer bankruptcy debates never lacked a discussion of whether debtors are receiving "more relief than they need," although the cost and implementation of a "means testing" system were not developed in specific detail.


これらの主要点はホームルール２５００で提案された資産調査で現在詳記されている。
These features are now detailed in the "means test" legislation recently proposed in H.R.2500.


委員会の消費者破産に関する議論は１年以上の期間に亘り、そして、１００以上の投票を含むものとなった。
The Commission's discussion of consumer bankruptcy spanned more than a year and involved more than 100 votes.


ある委員は全委員会に対し提出された提案である資産調査の考えをとり入れた。しかし、委員会がそのことを投票にかけようとする直前に提案からこの部分を撤回した。
One Commissioner incorporated the means testing concept in a proposal submitted to the full Commission, but withdrew this portion from the proposal just before the Commission voted on it.


その事は、第５章で個々の委員会の見解に現在見られる。
It now appears in the individual Commissioner's views in Chapter 5.


クレジット産業の支援に基づく研究は、破産の申立てをする債務者の相当数が債務のいくらかを返済することができるという主張をする。
A study funded by the credit industry supports the contention that substantial numbers of debtors who file for bankruptcy could repay some of their debts.


Michael Staten博士によるPurdue 研究は、消費者破産につき資産調査をクレジット産業が主張することを援護している委員会に、繰り返し提出された。
The Purdue Study, conducted by Dr. Michael Staten, was presented repeatedly to the Commission in support of the credit industry's call for a means test for consumer bankruptcy.


この調査は研究者により批判されている（１４９）。そして、、統括会計局は提出されたデーターの検討を終了している。
The study has been criticized by researchers, (149) and the General Accounting Office is completing an audit of the data presented.


Staten の研究を論評した議会予算局の主任アナリストは、その答申の信頼性に疑問を投げかけ、その研究を誤解があると特性づけた。主任は、研究の欠点は（債務者）の返済能力の誇張に寄与することにあるだろうと結論を出した（150）。
A chief analyst of the Congressional Budget Office reviewed the Staten study, questioning the reliability of the its findings and characterizing the study as "misleading." He concluded that the defects in the study may "contribute to an overstatement of [the debtors'] capacity to repay."(150)


第７章の適格性を確立するの際し資産調査を用いることは、説明利益の全く無い限界点まで既に財政的に圧力をかけられている家庭を最も困難に落としこむだろう、と幾人かの証言者が結論を下す。
Some witnesses concluded that using a means test to establish Chapter 7 eligibility would fall hardest on families already financially pressed past the breaking point, with little provable benefit.


今日自由意志から出た第１３章の申立てが僅か３２％の達成率であるということを理解すれば、気が進まない債務者を第１３章に 強制することは、債権者に対する全体にわたる返済とそれに債務者の上手な 社会復帰の両方を減少させ、単にシステムに重荷を加えるに過ぎないだろうと、他のものは心配を示す。
Others expressed their concern that, with a completion rate of only 32% for voluntary Chapter 13 plans today, forcing unwilling debtors into Chapter 13 would only burden the system, decreasing both the overall repayment to creditors and the successful rehabilitation of debtors.


1970年に委員会は同一の判断に達した。
The 1970 Commission reached the same judgment:


「委員会は, 将来の収入から負担部分を要求する計画に強制的に関係させることは成功の見通しが殆ど無いので、将来の破産システムとして採用されるべきで無いと結論を下した」(151)
"The Commission has concluded that forced participation by a debtor in a plan requiring contributions out of future income has so little prospect for success that it should not be adopted as a feature of the bankruptcy system."(151)


クレジット産業はいずれにせよ３０年、一貫して資産調査を要求している(152)、しかし、議会は一貫して消費者破産法の基本構造の修正を拒絶してきた。
The credit industry has sought means testing consistently for at least 30 years, (152) but Congress has consistently refused to change the basic structure of the consumer bankruptcy laws.


一点に関しては論争が無い：破産は困窮者のみ使用すべきで、他人が使用すべきでない。
There is no dispute on one point: bankruptcy should be used only by the needy and not by others.


破産法は乱用を将来すべきでない。
The bankruptcy laws should never invite abuse.


議会が委員会にその義務を加えて付託したとき、委員会は破産システムに過激な改革を必要とするという証拠がないと警告した。
When Congress charged the Commission with its duties, it cautioned that there was no evidence that the bankruptcy system needed radical reform.


それは、（破産）システムを一般的に満足できると特徴づけ、原則的な主義と、現行法のバランスをかき乱すものでない方法で法典を再検討し、改良させ、かつ時代に合致したものにする為に委員会を方向付けた。
It characterized the system as "generally satisfactory," and directed the Commission to review, improve and update the Code "in ways which do not disturb the fundamental tenets and balance of current law."

委員会は勧告の完全移植から起因する、消費者破産の集約的な再検討を指導したが、その提案は消費者破産の基本構造を変化させることを企図するものでない。
The Commission conducted an intensive review of consumer bankruptcy that resulted in a full set of recommendations, but the proposals contemplate no change in the basic structure of consumer bankruptcy.


およそ６０年間の消費者破産の中心的特徴である、第７章と第１３章の利用は維持されるべきだ。
Access to Chapter 7 and to Chapter 13, the central feature of the consumer bankruptcy system for nearly 60 years, should be preserved.

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